22岁回乡创业青年的2019年我的事业就在家门口

春节临近,全国各地涌现了返乡潮。同时,下沉市场年货采购需求逐渐旺盛,县镇集市变得热闹非凡,置办年节礼品的传统消费仍旧保持稳定增长,新兴电子产品、定制消费、体验消费、智能消费等新兴消费正迅速崛起。

目光来到云南省昆明市寻甸回族彝族自治县鸡街镇苏宁易购鸡街店,店主李园正在给门店悬挂年货节横幅、贴纸以及促销海报等。李园告诉我们,鸡街镇群山环绕,交通非常不便利,自家的苏宁零售云店几乎是镇里人买年货的主要场地,尤其是年末家电换新,几乎都会到他家店里买。自己这个店铺不仅解决了自己退伍后的就业问题,也为家乡人带来便利。

2014年,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“加强社会诚信建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动”以及“加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度”。以失信惩戒为核心机制之一的社会信用体系建设,成为实现依法治国的一个组成部分。

刘彦平强调,脱贫攻坚是实现全面小康的重中之重,开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”是党中央部署的重大政治任务,是落实习近平总书记重要指示要求的具体行动,是践行“两个维护”的直接体现。农业农村部党组要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实十九届四中全会和中央经济工作会议关于脱贫攻坚工作的新部署新要求,提高政治站位,强化政治责任和政治担当,深刻认识开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”的重大政治意义和实践意义,切实把思想和行动统一到党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神上来,保持一鼓作气、乘势而上的精神状态,如期打赢脱贫攻坚战,以实际行动切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,为实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会提供有力保障。要强化自觉接受监督的意识,主动对标中央要求,积极查摆、系统梳理本部门本行业在脱贫攻坚专项巡视整改中存在的问题和不足,积极支持配合中央巡视组工作,共同完成好党中央交给的政治任务。

通过推进失信联合惩戒,长期以来一些没有能够得到有效解决的问题取得了突破性进展。但也恰恰是因为好用且越来越有用,在有的领域和有的地方,失信惩戒滥用泛用的苗头开始出现。

近年来,失信惩戒制度发挥了重要作用。但与此同时,信用惩戒制度在实施过程当中也有很多问题值得研究和探索,加快推进国家层面的社会信用立法十分必要。

韩长赋表示,农业农村部党组坚决拥护中央关于巡视工作的安排部署,部党组及部系统各级党组织、全体党员干部,要深入学习领会习近平总书记关于巡视工作和扶贫工作的重要论述,深刻理解这次专项巡视“回头看”政治巡视的定位和要求,从树牢“四个意识”、践行“两个维护”的高度,重视并认真对待这项工作,把思想和行动统一到中央决策部署和巡视工作要求上来,提高政治站位,进一步压实脱贫攻坚政治责任,推动整改任务落实落地。要以此次专项巡视“回头看”为契机,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,按照中央部署要求,找差距、查问题、明短板、强信心,加强统筹指导、创新思路方法、狠抓工作落实,聚焦深度贫困地区倾斜加力、集中发力、精准用力,加快推动产业扶贫持续健康发展,为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康目标作出积极贡献。

目前,社会信用立法作为第三类立法项目,已经被纳入十三届人大常委会立法规划。因此,如何通过法律把实践中的好制度、能够反复适用的有效管用的规则固定下来,更规范地发展社会信用体系建设,成为关键点。尤其是立法中的一些痛点难点问题更是不容回避。究竟该如何在法治体系下构建失信联合惩戒制度?该立一部什么样的社会信用法律?一些业内专家给出了社会信用立法的具体路径。

婚前到底该不该查对方征信?这一话题瞬间引爆网络。出人意料的是,网友的回答几乎一边倒,都认为查征信记录很有必要!

店主李园是一名退伍军人,同时也是一位青年创业代表者。2018年退伍后,他从叔叔的朋友——一位苏宁筹建经理那里详细了解零售云项目后,这位现年22岁的“热血青年”选择了投入零售业的商海。

李园在苏宁工作人员的帮助下,细致的学习了先进的门店管理技术,通过零售云供应链优势把大量库存中心化共享,小件商品即选即购,大家电店内下单、再从物流仓库发货,将店铺运转效率提高了4到8倍。

“如果的确需要就社会信用进行立法,那么关键是要对信用惩戒制度形成标准的合法性、必要性、可行性等达成共识。”上海交通大学凯原法学院教授林彦认为,首先,用信用惩戒制度解决守约问题的前提就是要符合法律,即遵循法律保留原则,而不能泛化权力。其次,关于惩戒措施,应当看研究这种措施对于相对人的基本权利所造成的影响的程度和影响的效果,然后看其是否存在不当连结、是否超出了必要的限度、是否符合比例原则再去作判断。此外,对于联合惩戒措施不能突破职权法定的原则。

“如果把违法等同于失信,实际上就等于采用了可以挽救但是抛弃的做法,‘一处失信处处受限’,把失信人从社会中放逐。”北京航空航天大学法学院教授王锴认为,目前对失信或者说对信用的定义过于泛滥,混淆了约定义务跟法定义务的区别。“要把信用限定在基于承诺的行为,失信限定在故意违反约定义务的行为,没有必要把它纳入到失信的范畴。”

据了解,在开业期间,苏宁易购鸡街店便实现销售30万,成为全国零售云加盟店中最快回收前期投入成本的门店之一,2019年门店销售更是收获了425%的增长进步。

刘彦平指出,巡视是政治监督,中央巡视组将全面贯彻巡视工作方针,落实政治巡视要求,对照专项巡视反馈的问题,紧盯党组落实巡视整改主体责任情况,紧盯纪检监察机构落实巡视整改监督责任情况,紧盯整改成效特别是“两不愁三保障”突出问题整改落实情况开展监督检查,对落实脱贫攻坚政治责任进行再传导,对抓好巡视整改落实进行再督促,对脱贫攻坚成效进行再巩固,确保脱贫攻坚成色足、可持续,经得起实践、历史和人民的检验。

眼下,一个人如果“信用”不好,恐怕已经不再是不能坐飞机、坐高铁、住五星级酒店等被限制消费那么简单,还会涉及学习、工作等各方面,甚至还会牵涉到婚姻家庭感情。

什么是失信?如何去惩戒?怎么来联合惩戒?究竟该通过一部怎样的统一的社会信用立法来规范不同主体?渐行渐近的社会信用立法仍面临不少难点痛点。

与此同时,一些地方,如上海、浙江、江苏、湖北等地也纷纷出台地方性法规,推动建立以政府机关为主导、以失信惩戒为特色的信用管理制度,信用体系的政府管理性质不断加强。失信惩戒制度的适用对象也已从司法领域逐渐向外扩张,几乎涉及经济社会的各个行业领域。

中央巡视组将在农业农村部工作20天左右。巡视期间设专门值班电话:010-61196282;专门邮政信箱:北京市邮政A08307信箱。巡视组每天受理电话的时间为:8:00—18:00。巡视组受理信访时间截止到2020年1月10日。根据脱贫攻坚专项巡视“回头看”工作要求,中央巡视组主要受理反映农业农村部脱贫攻坚专项巡视整改方面问题的来信来电。其他不属于本次巡视受理范围的信访问题反映,将按规定转交农业农村部和有关部门认真处理。

对于失信惩戒,目前虽然还没有统一的法律,但我国出台了一系列顶层设计文件。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发并实施《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,对加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设提出指导性意见,这也被看作是基础性文件。其后,国务院又印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》。2019年6月,国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》。可以说,一系列顶层设计为整个失信惩戒工作指明方向。

实践中,越来越多的失信行为与违法行为勾连,甚至与违纪、违反职业道德和职业规范等绑在一起,一些规范性文件甚至规定将违法行为或违法记录作为不良信息记入信用档案。

“建立诚信社会的初衷是好的,对失信行为进行约束惩戒也是必要的。”华东政法大学法律学院教授刘松山认为,在一些关键性问题,比如失信和违法、不文明行为的区别是什么,行政机关在社会信用建设中应当扮演何种角色,谁有权对失信惩戒问题进行立法等,尚未研究清楚并形成共识之前,不宜一哄而上。如果必须对失信惩戒进行立法,应由全国人大常委会统一立法。地方自行立法不仅可能会导致惩戒条件、标准、措施的不一致,更可能损害全国人大及其常委会的专属立法权限,损害公民、法人和其他组织的权利自由。即使是国务院的行政法规对这类事项进行规范,也应当慎之又慎。

中央第十四巡视组副组长及有关同志,中央巡视办有关同志,中央纪委国家监委驻农业农村部纪检监察组有关负责同志,农业农村部领导班子成员出席会议,农业农村部办公厅、人事司、规划司、机关党委、驻部纪检监察组领导班子成员,部扶贫开发工作领导小组成员,部巡视工作领导小组成员及办公室负责人,农业农村部联络组有关同志列席会议。

不久前,有网友爆料称,自己的朋友原本都打算结婚了,却突然分了手。起因是女方想着结婚后要两个人一起贷款买房就查了男方的征信,结果发现男方欠了很多信用卡债和小额贷,还有很多逾期记录。最终,两人分手。

北京大学法学院教授王锡锌也认为,应采用国家主导模式构建我国的信用立法,同时辅以社会市场模式。而立法核心问题是概念的界定和关系的理解。首先,从失信界定来看,立法关键要解决哪些可以成为失信评价的考量因素。其次,在联动的问题上要明确两种不同的法律关系规范化问题。一种是政府间的协作关系,另一种是行政机关跟其他企业比如金融机构基于合同的协作关系。最后,惩戒的核心问题则是解决类型化的不足。“而这也恰好是立法要解决的关键,否则惩戒就没有了法律依据,就会与法治原则发生剧烈冲撞。”王锡锌说。

全国人大常委会法工委的专项研究表明,尽管各种失信惩戒制度都将倡导守信、杜绝失信作为立法目的,但其制度的核心功能一定程度上已转向为更为迅捷顺畅地实现行政管理的目标。社会信用体系建设中的“失信”已经并非简单的、道德意义上的没有或丧失诚信,失信行为不仅包含普通的民事违约行为,还进一步包含了违反法律、行政法规的行为,构成刑事犯罪的行为,甚至仅仅作为行政相对人的身份。

但有了零售云平台在供应链、品牌营销、售后服务、金融扶持、IT系统方面的帮助与赋能,李园的店在当地焕发出了传统零售门店所没有的活力。谈及20年的目标,李园希望将店铺再开大一点、营业额再涨点,给乡亲们带来更好的服务。

虽然在开店方面李园没有一点点经验,但是苏宁零售云为每一位加盟者提供门店筹建、开业宣传、供应链资源、物流售后服务、产品知识培训等一条龙的服务,即使没有经营经验,也可以轻松上手。

之所以个人信用越来越受重视,其中一个重要原因是,它跟失信惩戒制度的关联度越来越高。一旦进入“黑名单”,那就意味着会在很多领域受限。也正因为如此,但凡涉及到个人征信的消息,都会牵动社会各方的敏感神经。

中央第十四巡视组对农业农村部党组开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”

“社会信用不可能一步到位,只能够逐步推进。”在中山大学法学院教授刘恒看来,信用惩戒已经泛化、滥用化,在这种情况下,我们必须深入研究信用,把它纳入法治轨道,和现在的法治化框架很好衔接。在没达到这个目标以前,不能拔苗助长,否则很可能给法治环境造成一种伤害。“在互联网时代,要用网络治理思维解决网络社会的问题,不能把用网络治理能够解决的问题都归到社会信用。”

面对这样的成绩李园表示很意外,也很开心。苏宁易购鸡街店面积约150平,筹建期间,房租、装修、出样、促销等各项加起来也仅有十几万,跟镇上动辄上百万投入成本的家电店面比起来真的是九牛一毛。

根据党中央关于巡视工作统一部署,中央第十四巡视组对农业农村部党组开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”,近日召开了进驻沟通会。会上,中央第十四巡视组组长刘彦平通报巡视任务并对做好巡视工作提出要求,农业农村部党组书记、部长韩长赋主持会议并讲话,代表党组汇报专项巡视整改进展情况。

加快社会信用体系建设,是党中央作出的重要决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是构建社会主义和谐社会的重要基础。其中,失信惩戒是信用体系建设中的核心机制。